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我国工业固体废物管理存在的不足
作者:管理员    发布于:2017-01-18 11:18:35    文字:【】【】【

1.综合利用发展不平衡且总利用率低

 

综合利用率是实现工业固体废物资源化和减量化,解决环境污染及实现经济效益、环境效益和社会效益统一的最重要手段之一。目前工业固体废物的利用途径主要有行业内循环和行业间利用两种模式。其中行业间利用模式主要是以固体废物为载体,使一种行业的废物成为其他行业的原料,从而达到消纳固废的作用。但这种模式使得工业固体废物的综合利用多依赖于其他行业的发展。

 

“十一五”期间,在国家一系列鼓励资源综合利用政策引导下,我国工业固体废物综合利用率不断增长。但水平参差不齐,目前多集中在代替粘土和砂石作土建原材料等初级水平的综合利用,高附加值利用产品较少。且沿海和内陆地区在工业固体废物综合利用上差距很大,如上海、南京附近地区粉煤灰的利用率已超过100%,而内蒙古、山西、云南、贵州等内陆地区,大部分粉煤灰还被作为废弃物排放掉。

 

2.优惠政策尚未配套、落实到位

 

国家给予工业固体废物综合利用的优惠政策,主要体现在对符合《资源综合利用目录》规定要求的产品实行增值税减免或者免征,对利用工业固体废物企业实行所得税一定期限的减征或者免征。但目前还存在着优惠不足、配套不够,原则性多而操作性差等问题。对综合利用企业在从建设项目立项、信贷等多方面给予的政策优惠,在实践中这些政策也难以落实,保障不够,总体上使得工业固体废物综合利用内在动力不足。

 

3.政府行政管理与市场调节间的有效协调缺乏相应对策思路

 

现行工业固体废物综合利用工作中存在的最大问题是真正维系工业固体废物综合利用良性循环的机制并未有效建立,责任主体不明确,政府监管缺失、激励机制贫乏,法规滞后,以至于有些工业固体废物(如粉煤灰等)排放量逐年增加,排放者却追逐利用最大化、忽视社会效益,部分产品价格扭曲,导致利用市场的短期性,难以形成规模效应。需要政府采取法律等手段,通过宏观调控的方式,建立利用市场长效机制,规范利用市场秩序,补救利用市场不足,以避免利用市场机制可能出现的“失效”。

 

4.环境标准体系有待完善

 

我国工业固体废物的法规标准体系建设相对滞后。截至201110月底,我国共发布了与工业固体废物有关的环保标准37项,正在制定2项。其中85%的标准是固体废物鉴别方法标准及危险废物管理技术文件,一般工业固体废物的技术文件仅有6项,不仅数量少,而且从完整性看,许多领域还是空白。如我国对工业固体废物仍没有合理的排放标准,一方面是出于对工业固体废物污染重视不够,另一方面是制订工业固体废物排放标准难度较大。另外从标准的时效性来讲,这些标准普遍存在着更新慢的问题,一些规定已不能满足当前固体废物管理工作的需要。“十一五”期间,环保部发布了《国家环境技术管理体系建设规划》(环发[2007]150),其中也明确指出:着力构建以污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术导则和环境工程技术规范为核心内容的国家环境技术管理体系,实现从主要用行政手段保护环境到综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题的历史性转变。因此亟需加强工业固体废物的环境管理标准体系建设,尤其是工业固体废物产生量大的行业,应重点加以监控。

 

5.管理职能机构的职权范围需要明确和有效协调

 

工业固体废物综合利用管理过程本身涉及的部门比较多,如财政、交通、建设、冶金、煤炭、电力工业等相关部门,由于管理的职能范围不是十分明确,因此国家的一些政策到了地方在执行上非常困难。例如税收减免的优惠政策,涉及到地方政府的财政收入。地方政府存在着限制、推诿、甚至禁止享受优惠政策的现象,更有甚者出现强迫迁出资源综合利用企业的现象。同时地方政策的制定在执行上也存在更大的难度,例如电力工业部门根据粉煤灰的综合利用制定了优惠政策,但财政部不予执行等。

 

6.科学研究需加大力度

 

目前我国对工业固体废物高技术利用研究大多还停留在试验阶段,应用研究、工艺研究、使用规范制定、成套技术装备开发等水平不高,因此导致技术和工艺的实用性和稳定性程度不高。综合利用产品开发投资大,销路不稳不顺,在技术准入、公众意识和市场接受方面存在落后、误解和困难,综合利用产业与各国民经济管理部门的关系有待完善。如对粉煤灰综合利用的研究,导致粉煤灰综合利用产品已达 200多种,但实际利用的仅有70多种。

 

另外,我国虽然已经建立起了一套环境管理体系,但大多数环境管理方法还是采用直接强制手段,环境管理部门相对经济部门的弱化,地方经济利益与环境利益相矛盾,征集考核机制存在缺陷,缺少资源开发与保护补偿体制等问题也一直困扰着我国环境管理的发展。因此,应大力开展有关环境管理的相关研究。

脚注信息

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